Все местное в одном месте: что даст запуск нового реестра с информацией о казахстанских товарах и их производителях

В Казахстане будет внедрен Реестр отечественных товаропроизводителей. Как заявил недавно премьер-министр страны Олжас Бектенов, главная цель нововведения – защита внутреннего рынка. В чем его преимущества и отличия от действовавших ранее сертификата о происхождении товара формы "СТ-KZ" и индустриального сертификата, а также чего ждут казахстанские предприниматели от новой информсистемы и так ли она нужна, NUR.KZ выяснил у экспертов.

Внедрение Единого реестра отечественных товаропроизводителей – одна из мер по исполнению поручения президента по обеспечению доли казахстанских товаров и услуг в закупках в размере 60%. Как подчеркнул глава кабмина, в реестр должны войти только реальные предприятия, выпускающие продукцию, обладающие производственными мощностями, имеющие планы и перспективы развития. Все участники списка смогут рассчитывать на господдержку в приоритетном порядке. Правда, есть небольшой нюанс – с них будут требовать модернизацию производства, повышение конкурентоспособности и рост заработной платы. Мониторить их работу будут онлайн – на основе цифрового скрининга. Это необходимо для снижения коррупционных рисков.

Ожидается, что Реестр отечественных товаропроизводителей станет единственным источником сведений о казахстанском происхождении товара, что исключит ведение множества существующих на сегодняшний день реестров. Такой принцип обеспечит единую точку доступа к информации о производимых в Казахстане товарах и их производителях. Кроме того, по заверениям правительства, сократится финансовая нагрузка, связанная с необходимостью включения сведений о производителях в различные реестры, а также сведутся к минимуму расходы госбюджета и квазигоссектора, связанные с формированием указанных реестров. Пока законопроект рассматривается депутатами мажилиса парламента, однако мнение о новшестве среди предпринимателей уже успело сформироваться.

Что думают о реестре в НПП "Атамекен"?

Так, к примеру, в НПП "Атамекен" считают, что необходимо усовершенствование сертификации. По мнению управляющего директора, директора департамента обрабатывающей промышленности Алмата Аскара, существующая система по сертификации происхождения товара имеет ряд несовершенств, из-за чего НПП не раз выходила с предложениями по её доработке.

В числе недостатков — отсутствие инструментов по определению уровня локализации производства, что затрудняет объективную оценку вклада отечественных производителей, стимулы по использованию местного сырья, риски предоставления мер государственной поддержки для "лжепроизводителей". Все это препятствует эффективной поддержке и развитию отечественного производства, создавая дополнительные риски и проблемы в системе сертификации. И поэтому нацпалатой несколько лет назад был внедрен индустриальный сертификат, который показывал реальные производственные мощности предпринимателей.

"НПП "Атамекен" поддерживает инициативу по реформированию системы сертификации происхождения товара. В частности, это касается создания реестра в качестве инструмента по определению уровня локализации производства и доли внутристрановой ценности, предоставления господдержки в зависимости от уровня локализации производства товара и доли внутристрановой ценности, а также разработки технологических операции в качестве критериев для повышения уровня локализации производства и категоризация товара", — отмечает эксперт.

По мнению экспертов НПП "Атамекен", реестр будет важным инструментом по развитию промышленности и поддержке отечественных производителей. Они также подчеркивают важность того, чтобы государство оказывало поддержку реальному предпринимателю, готовому инвестировать в промышленность страны. Вместе с тем, в нацпалате озвучили свои предложения по усовершенствованию информсистемы, а конкретно в области методологии оценки производителей.

"Мы предлагаем использовать систему балльной оценки потенциальных производителей, претендующих на включение в реестр. НПП считает, что такой подход будет обеспечивать прозрачную и справедливую оценку производителей, которые претендуют на получение мер государственной поддержки. Кроме того, такой подход будет стимулировать отечественных производителей повышать уровень локализации и использовать сырье и компоненты местного происхождения", — считает Алмат Аскар.

Что касается преимущества, то нацпалата полагает, что создание единой информсистемы при его корректном ведении будет исключать риски по предоставлению мер государственной поддержки для "лжепроизводителей".

"В целях эффективного борьбы с "лжепроизводителями" информсистема будет интегрирована с базами данных государственных органов для получения необходимой информации и её сверки в рамках оценки производителей для включения в реестр. Например, электронные счета фактуры для приобретения сырья или подтверждающие документы о наличии сотрудников на предприятии, налоговых отчислений, ФОТ, коммунальных платежей", — разъясняет директор департамента обрабатывающей промышленности.

Эксперты предполагают, что создание реестра положительно скажется на увеличении казахстанского содержания в товарах и услугах.

"Мы надеемся, что эффект будет значительный, так как в рамках системы бальной оценки производителей предлагается предусмотреть присвоение баллов за использование в производстве местного сырья или компонентов. Меры государственной поддержки, включая регулируемые закупки, должны справедливо распространяться на тех производителей, которые демонстрируют высокий уровень локализации и его увеличение. Это позволит развивать отраслевые кластеры с высокой степенью переработки", — уверены в НПП "Атамекен".

По мнению представителя НПП, отечественные товаропроизводители сталкиваются с проблемами сбыта своей продукции.

"Категоризация предприятий позволит определить приоритеты по сбыту продукции в регулируемых закупках среди тех, кто работает над увеличением локализации и у кого низкая доля внутристрановой ценности. Это также позволит рационально распределять ежегодные ограниченные государственные средства на финансирование обновления основных средств, повышение производительности, а также обеспечение необходимой инженерной инфраструктурой", — считает Алмат Аскар.

Что думают в институте развития промышленности?

Директор ТОО "Казахстанский институт развития промышленности" Марат Идрисов также отмечает недостатки существующих сертификатов.

"Система подтверждения отечественного производства, как в лице "СТ KZ" так и индустриального сертификата, не в полной мере отражала интересы страны. Так как в случае с "СТ KZ" это был минимальный набор требований и для их выполнения достаточно было зарегистрироваться в стране, чем очень успешно пользовались иностранные производители и поставщики, в случае с индустриальным сертификатом, решая этот вопрос (подтверждение отечественного происхождения), возник вопрос добросовестной конкуренции, так как право выдачи индустриального сертификата было полностью делегировано в отраслевые ассоциации. Тем самым был спровоцирован конфликт интересов с одной стороны, а не совсем урегулированное правовое поле его использования привело к недостаточной его востребованности", — делится мнением Марат Идрисов.

По его мнению, создаваемый реестр ОТП должен избежать вышеперечисленных перекосов и прежде всего должен быть направлен на стимулирование внутреннего развития и повышения создания казахстанской добавленной стоимости. То есть составление реестра не должно быть самоцелью. Он также озвучил своё видение того, по каким признакам товаропроизводители должны быть включены в число казахстанских.

"Необходимо заложить правильные принципы отнесения тех или иных предприятий к отечественным. Критерием оценки может быть уровень технологических переделов (но для этого соответственно надо изменить и систему оценки при государственных закупках). Также стоит учесть, что не всегда конечный технологический передел говорит о реально казахстанском содержании, так как, например, лишь сборочное производство может практически не иметь какого-либо казахстанского содержания", — уверен эксперт.

Марат Идрисов считает, что важно иметь чётко представление, кто и как будет вести этот реестр, так как в текущей редакции эти функции закреплены за госслужащими, что, по его словам, не совсем правильно.

"Госслужащие по своей сути не являются техническими экспертами, кроме того, государственному органу для проведения такой экспертизы необходимо будет содержать достаточно большой штат. Соответственно целесообразно предусмотреть соответствующий алгоритм по передаче данной функции или в конкурентную среду и для этого необходимо разработать соответствующую нормативную базу", — утверждает глава института развития промышленности.

Он также указывает на то, что технологические операции, к примеру, в машиностроении, формирующие ключевые параметры производства, сформулированы не совсем корректно, так как не учитываются реальные компетенции и технологическая сложность.

"Подходы от вида деятельности будут совершенно разные, например, заготовительное (литейное) производство способное лить высокоточные заготовки или сложные по конструкции детали могут быть гораздо сложнее чем сборочное производство, например, прицепной техники, соответственно изначально заложен не отражающий реальности принцип технологической сложности. Причём этот же принцип заложен и по всем другим отраслям. Исходя из этого, необходимо полностью переосмыслить подходы по разработке реестра ОТП с тем, чтобы сформировать правильную госполитику в этом вопросе", — делится рекомендацией Марат Идрисов.

Очевидно, что правительству под руководством Олжаса Бектенова, есть над чем подумать. Внедрить реестр – полдела, важно, чтобы информсистема приносила реальную пользу.