Консолидировавший власть в своих руках после Январских событий президент Касым-Жомарт Токаев три года назад объявил курс на строительство «нового Казахстана». Некоторые люди из окружения правившего страной почти три десятилетия Нурсултана Назарбаева и его преданные соратники стали своего рода «старым Казахстаном». Карьера чиновников, работавших в прошлом рядом с Токаевым, пошла в гору. Высокие посты получают его коллеги по министерству иностранных дел, а также его бывшие помощники и советники. Особенности кадровой политики второго президента Азаттык разбирает вместе с экспертами.
ВВЕРХ ПО КАРЬЕРНОЙ ЛЕСТНИЦЕ: ТЕСНО РАБОТАВШИЕ С ТОКАЕВЫМ
Работавшие в прошлом советниками, помощниками и пресс-секретарями Касым-Жомарта Токаева люди занимают сейчас высокие должности.
Мурат Нуртлеу, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел, находится рядом с Токаевым многие годы. Когда Токаев был спикером сената, Нуртлеу возглавлял аппарат верхней палаты парламента. В марте 2019-го, когда Назарбаев передал пост президента Токаеву, Нуртлеу переехал вместе со своим шефом в Акорду. Сначала был помощником главы государства, затем Токаев назначил его руководителем своей администрации.
Ещё один вице-премьер, Ермек Кошербаев, работал в структуре МИДа, когда во главе этого ведомства стоял Токаев. В период премьерства Токаева Кошербаев был какое-то время помощником главы правительства.
Нынешний руководитель президентской администрации Айбек Дадебаев работает рядом с Токаевым с 2008 года. Он тоже был в сенате — в качестве эксперта в аппарате и помощника председателя.
Министр юстиции Ерлан Сарсембаев ранее руководил юридическим департаментом комитета национальной безопасности. Он также успел поработать в аппарате сената, когда спикером был Токаев.
Аким Шымкента Габит Сыздыкбеков начинал трудовую карьеру в канцелярии МИДа, затем четыре года проработал в аппарате сената. В 2017 году он стал советником спикера, когда в палате председательствовал Токаев.
Генеральным директором телерадиокомплекса президента с 2019 года является Раушан Кажыбаева, которая была советницей спикера сената и пресс-секретарем верхней палаты.
Бывший помощник спикера сената Алтай Абай сейчас заместитель управляющего делами президента.
Руководивший несколько лет пресс-службой президента Токаева Берик Уали в феврале текущего года был назначен акимом Абайской области.
Токаев в кадровой политике отдает приоритет личной преданности, нежели профессиональным качествам, считает руководитель Центральноазиатского фонда развития демократии политолог Толганай Умбеталиева.
— Складывается впечатление, что Токаев назначает по двум критериям. Первый — человек должен быть знаком ему. Такое ощущение, что на профессионализм не обращают внимания. Соответствует ли человек по уровню образования, какой у него опыт, справится ли он с позицией — мне кажется, Токаева это абсолютно не интересует. Он знает человека — это главный фактор, — рассуждает эксперт. — Второй фактор — кто рекомендует назначаемого. Видимо, президенту рекомендуют, он даёт согласие. Сам он не встречается, нет собеседований. Нет группы, которая могла бы обсудить вопрос, понять, что человек хочет делать на новой позиции.
Умбеталиева приводит в пример опыт назначения комиссаров Евросоюза. Кандидатуры обсуждаются в Европарламенте, претендентов приглашают на обсуждения, организуемые в комитетах парламента, с ними проводят личные собеседования, и лишь затем проходят процедуры голосования и назначения.
В Казахстане назначения на должности знакомых руководителю людей — обычная практика, отмечает директор Института прикладных этнополитических исследований Талгат Калиев.
— Каждый формирует свою команду. Вы видите [президента США] Дональда Трампа. После прихода во власть он назначил людей, которых он знает, с которыми знаком. Если вы рекомендуете на ответственный пост кого-нибудь, вы должны знает его способности. Если назначать незнакомого человека, могут последовать ошибки. Для реализации реформ нужно, чтобы рядом были проверенные люди, с которыми проработал много лет, — считает Калиев.
Толганай Умбеталиева говорит, что пример Трампа вряд ли применим к Казахстану: команда президента США была сформирована до выборов, большинство назначенных Трампом чиновников объединились вокруг него во время предвыборной кампании. Эксперт упоминает опыт Германии, где недавно прошли парламентские выборы, а сейчас на высокие должности выдвигаются известные общественности политики, обсуждения кандидатур проходят в публичном поле.
— В Казахстане всё непрозрачно. Непонятно, как назначают на ту или иную должность. Мы видим биографии: люди переходят из одного ведомства в другое. Мы не обсуждаем ни идеи, ни программы, не знаем, чем человек будет заниматься, когда придёт на должность. Например, мы не знали, какую программу будет проводить нынешний премьер-министр Олжас Бектенов, не знаем, насколько он силен как экономист. Мы его не выбирали. А депутаты сами заслушали, проголосовали. Говоря о кадровой политике, мы говорим про процедуры, — подчеркивает Умбеталиева.
МИНИСТРЫ И АКИМЫ ИЗ НЕДР ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА
Успешную карьеру на госслужбе в последние годы делают выходцы из министерства иностранных дел, которое в начале 1990-х возглавлял Токаев.
Нынешний аким Жетысуской области Бейбит Исабаев был в МИДе советником, много лет находился на посольской работе.
Заместитель премьер-министра и руководитель аппарата правительства Галымжан Койшыбаев тоже работал во внешнеполитическом ведомстве.
Профессиональным дипломатом является и упомянутый выше Ермек Кошербаев, другой вице-премьер, до последнего назначения возглавлявший Восточно-Казахстанскую область.
Новый министр промышленности и строительства Ерсайын Нагаспаев тоже работал в МИДе.
В трудовой биографии недавно назначенного помощником президента по политическим вопросам Армана Кырыкбаева есть период работы в министерстве иностранных дел.
Упомянутые персоны занимали разные высокие посты. Нельзя утверждать, что они оказались на своих нынешних должностях исключительно из-за работы в МИДе и взаимодействия с Токаевым. Однако практика назначения на руководящие позиции выходцев из этого ведомства обращает на себя внимание, считают эксперты.
— В кулуарах есть разговоры, что Токаев сейчас даёт всё больше власти и полномочий мидовским — тем, кто работал с ним или не работал с ним непосредственно, но имеет бэкграунд в МИДе. Мы видим, что люди на ключевых позициях — люди, которые пересекались с ним в МИДе. Я не имею ничего против сотрудников МИДа, но всё-таки желательно, чтобы у нас во главу угла ставился профессионализм. Токаев находится шестой год у власти, за эти годы можно было сформировать команду на профессиональном уровне. Допустим, первые два года он управлял без команды. Но за последующие годы можно было бы её создать, — считает Толганай Умбеталиева.
Политолог Талгат Калиев отмечает, что за десятилетия независимости в структуре МИДа успели поработать многие госслужащие, и в том, что они переходят на другие должности в других ведомствах, нет ничего экстраординарного.
— Например, Арман Кырыкбаев соответствует своей должности. Он около 20 лет работал в сфере идеологии. Поначалу он трудился в министерстве иностранных дел. Я и сам там работал. Мы в одной стране, нас всего 20 миллионов. Многие могли поработать в МИДе. Нельзя говорить, что назначают на должности только тех, кто побывал там, — аргументирует Калиев.
ИЗБАВЛЕНИЕ ОТ НАЗАРБАЕВСКИХ КАДРОВ?
Январские события изменили расстановку сил на политическом Олимпе. Нурсултан Назарбаев покинул пост главы Совета безопасности, который был закреплен за ним пожизненно. Председателем этого влиятельного органа стал Токаев.
Карим Масимов, бывший руководитель комитета национальной безопасности, оказался под следствием, позже был осужден на 18 лет по обвинениям в попытке переворота и государственной измене.
Ушли в отставку премьер-министр Аскар Мамин и спикер мажилиса Нурлан Нигматулин.
Из парламента ушла старшая дочь бывшего президента Дарига Назарбаева, которую прочили в преемницы отца.
Племянник Назарбаева Самат Абиш, бывший первый заместитель председателя КНБ, и Ерлан Тургумбаев, бывший глава МВД, были освобождены от должностей, а затем приговорены к условным срокам по связанным с Кровавым январем уголовным делам (суды проходили в закрытом режиме).
Бывший министр юстиции Марат Бекетаев, говорившийв своё время, что в кадровых вопросах «последнее слово за Совбезом», а не за президентом, сейчас под следствием.
После Кантара сменились министры и акимы регионов. Некоторые влиятельные госслужащие были освобождены от должностей. Тем не менее, многие высокопоставленные чиновники продолжают работать во власти.
СОЗДАН ЛИ «НОВЫЙ КАЗАХСТАН»?
После того, как Акорда объявила курс на строительство «нового Казахстана», в обществе параллельно укоренилось условное название «старый Казахстан», под которым подразумевают правление Назарбаева. Значит ли это, что «политические реформы» Токаева и кадровая политика администрации президента с 2022 года — это отход от политики Назарбаева?
«Новый Казахстан» не означает, что все занимавшие государственные должности при экс-президенте должны уйти в отставку, считает эксперт Талгат Калиев. Он говорит, что достаточно ухода людей, находившихся на очень высоких постах.
— Во власти есть очень высокий, высокий и средний эшелоны. Люди из самого верхнего эшелона ушли из власти. Люди из высокого эшелона перешли в очень высокий, некоторые — в средний. Происходит ротация. Как бы то ни было, невозможно всех работавших во власти при Назарбаеве освободить от должностей. Среди них много патриотов, хорошо выполнявших свою работу. Я не думаю, что у Токаева есть мысль создать свою команду из лояльных ему людей. Он занят делом, чтобы все реформы создали самодостаточную систему, — считает Калиев.
В январе 2022-го правительство Аскара Мамина ушло в отставку. Сформированный затем кабинет министров Алихана Смаилова отправили в отставку в 2024 году. Президент раскритиковал правительство за отсутствие смелых решений. Среди работавших в правительстве до Январских событий министров при портфелях остались Аида Балаева и Роман Скляр. Пять министров из кабинета Мамина сейчас не при должностях, в том числе Ерлан Тургумбаев и Марат Бекетаев, против которых были возбуждены уголовные дела.
Семь министров из кабинета Смаилова работают в правительстве Олжаса Бектенова. Другие их коллеги, покинувшие посты, назначены на другие должности и находятся на госслужбе.
— Никакого обновления элит не было. Новых людей нет. Если при Назарбаеве в конце 19990-х, начале 2000-х был большой приток на госслужбу молодых кадров извне, из бизнеса — те же младотюрки — мы видели вливание свежих сил. Они своими подходами меняли систему, формировали другую культуру. При Токаеве мы этого не видим. Нет механизма рекрутинга из других сфер. Никто не пришел. Там по-прежнему те же люди. Система закрытая, вход очень ограничен, — комментирует Умбеталиева.
«Младотюрками» в начале 2000-х называли молодых реформаторов, пришедших на госслужбу из бизнеса. В 2001 году они основали движение «Демократический выбор Казахстана», заявив о необходимости реформирования политической системы. Некоторые из них подверглись преследованиям и оказались за решеткой. Занимавший в то время пост премьера Касым-Жомарт Токаев назвал их «киндер-сюрпризами от политики» и на пике политического кризиса потребовал их отставки, заявив, что «демократия не игрушка в их руках».
Кадровый дефицит на госслужбе и нехватку смелых государственных решений в настоящее время не отрицает и Токаев. В «послании народу» 1 сентября 2023 года он сказал об «остром кадровом дефиците» и необходимости создать кадровый резерв политических служащих, который позволит сформировать полноценную «скамейку запасных».
ИГРАЮТ ЛИ РОЛЬ РОДСТВЕННИКИ ТОКАЕВА?
Родственники Назарбаева пользовались большим влиянием как во власти, так и в бизнесе. Эксперты оценивали это как одну из ключевых ошибок экс-президента.
Единственный сын Касым-Жомарта Токаева Тимур не занимает должности на госслужбе.
Зять Токаева, муж его сестры Карлыги Токаевой Темиртай Избастин, был освобожден от должности посла Казахстана в Болгарии.
После Январских событий пост в национальном холдинге Байтерек покинул племянник Токаева Каныш Избастин. Но другой его племянник, Бекет Избастин, остается в квазигосударственном секторе. Он является генеральным директором компании PSA, которая выступает действует от имени правительства по соглашениям о разделе продукции по нефтяным проектам Кашаган, Карачаганак и Дунга.
Бекет Избастин ранее руководил нефтяной компанией, учредителем который был сын Токаева.
Насколько важную роль играет сейчас семейный фактор во власти?
— Дочери президента Узбекистана, как мы видим, вмешиваются в политику, кадровые вопросы. С Токаевым, может быть, пока этот вопрос не поднимается. Доказательств у меня нет, но в кулуарах мы слышим разговоры, что его родственники, племянники тоже начинают двигаться в сторону политики. Это плохой сигнал. Впереди ещё пять лет его президентства, за это время родственники могут усилиться, — отмечает Умбеталиева. — Из-за отсутствия прозрачности мы, к сожалению, вынуждены заниматься такими прогнозами, объяснениями и ориентироваться на клановые вещи.
14.03.2025 06:27
13.03.2025 13:24