Национальный план неразвития: станет ли Казахстан правовым государством 

30 июля был принят Национальный план развития Казахстана до 2029 года.

Надо признаться, что, если говорить о верховенстве закона (подраздел 4.5), то Национальный план вызывает недоумение: а действительно ли планируется улучшить положение дел в этом важном сегменте общественно-политической и экономической жизни страны?

В Национальном плане констатируется, что Казахстан достиг определенных успехов, которые «отразились в улучшении позиций Казахстана в международных рейтингах».

– За 10 лет страна поднялась на 20 позиций по показателю верховенства права Всемирного банка и в 2022 году заняла 137 место из 213. По индексу верховенства права World Justice Project в 2022 году Казахстан занял 65 место из 142, набрав 0,53 балла по шкале от 0 до 1, – утверждается в документе.

На диаграмме 1 отображена динамика индекса Верховенства закона для Казахстана в трёх различных международных проектах, на два из которых, Worldwide Governance Indicators (WGI) и The World Justice Project (WJP), ссылаются в Национальном плане. У третьего проекта, The Bertelsmann Transformation Index (BTI), хорошая репутация и его показатели регулярно используется в международных сравнениях и анализе.

Диаграмма 1

На диаграмме 1 мы видим, что по двум проектам, WGI и BTI, у Казахстана наблюдается явный застой, но есть положительный тренд в третьем проекте, WJP. Поэтому, наверное, будет справедливо признать, что особых успехов у Казахстана в действительности нет. Наша страна просто топчется на месте.

Но всё-таки стоит отдельно более подробно остановится на проекте WJP. Ещё в начале года автор делал обзор по месту Казахстана в WJP (смотрите по ссылке: Жана Казахстан: рейтинги верховенства закона продолжают падать — Exclusive). Верховенство закона в этом проекте состоит из 8 компонентов, которые можно разбить на четыре группы. Первая группа – это те компоненты, по которым показатели Казахстана сильно хуже среднемировых. К ним относятся Ограничение полномочий государства и Соблюдение основных прав граждан Казахстана.

Вторая группа – компоненты, по которым показатели Казахстана умеренно хуже среднемировых значений. К ним относятся Отсутствие коррупции и Открытость государства. Третья группа – компоненты, по которым показатели Казахстана незначительно хуже среднемировых. К ним относятся Соблюдение законодательства и Качество уголовного судопроизводства. Наконец, четвертая группа — компоненты, по которым показатели Казахстана лучше среднемировых. К ним относятся Порядок и безопасность и Гражданское судопроизводство.

Вопрос: каким образом в Национальном плане собираются улучшить ситуацию с верховенством закона в нашей стране? Если читатель подумал, что за счёт ограничения полномочий государства или за счёт того, что будут соблюдаться права граждан, то он ошибается.

– Результатом усиления верховенства права станет достижение значения 0,60 в индексе верховенства права от World Justice Project к 2029 году. Прогресс будет обеспечен за счёт улучшения качества правосудия и продолжения реформы правоохранительных органов, – говорится в документе.

Иначе говоря, усилия будут направлены туда, где положение дел, согласно проекту WJP (а как в реальности – это другое дело), и так обстоят неплохо. Таким образом, можно констатировать, что реальные и насущные проблемы верховенства права даже не будут пытаться решить. Авторы Национального плана решили пойти по самому легкому пути: приложить усилия туда, где уже есть успех.

Но, будем справедливыми, рост качества правосудия и правоохранительной системы, это тоже важные результаты. В самом документе говорится, что «независимость судебной власти является основой доверия граждан, бизнеса и инвесторов к судебной системе».

– Уже проведена значительная работа по обеспечению независимости и справедливого правосудия (выделено мной – Ж.А.) через гарантированный минимальный размер бюджета судебной системы и его самостоятельное распределение. Дальнейшее укрепление судебной независимости будет развиваться посредством снижения влияния на суды законодательной и исполнительной власти, – утверждается в тексте Нацплана.

Но если верить WJP, как раз с независимостью судебной системы особого прогресса нет (смотрите диаграмму 2). Показатели Казахстана значительно хуже среднемировых значений, что в гражданском, что в уголовном суде.

Диаграмма 2

Разумеется, мы видим, что в последние пару лет индексы подросли, но положение дел как было отвратительным, так и осталось отвратительным. Очевидно, что без серьёзных общественно-политических реформ реальной независимости суда добиться не удастся.

Если говорить о верховенстве закона, то после знакомства с Национальным планом складывается впечатление, что реальных усилий для того, чтобы улучшить ситуацию, даже не планируется прикладывать.